關于印發(fā)《湖南省國有土地使用權出讓收支管理辦法》的通知
湖南省人民政府辦公廳
關于印發(fā)《湖南省國有土地使用權出讓收支管理辦法》的通知
湘政辦發(fā)〔2015〕1號
HNPR—2015—01001
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省國有土地使用權出讓收支管理辦法》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2015年3月12日
湖南省國有土地使用權出讓收支管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范國有土地使用權出讓收支（以下簡稱土地出讓收支）管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院辦公廳關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）、《財政部 國土資源部 中國人民銀行關于印發(fā)〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）和《湖南省非稅收入管理條例》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱國有土地使用權出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款，具體包括：
?。ㄒ唬┮哉袠?、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）；
（二）轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款；
?。ㄈ┨幹玫盅簞潛車型恋厥褂脵鄳斞a繳的土地價款；
?。ㄋ模┺D讓房改房、經濟適用住房按照規(guī)定應當補繳的土地價款；
?。ㄎ澹└淖兂鲎寚型恋厥褂脵嗤恋赜猛?、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款；
?。┢渌c國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。
國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租、劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費），一并納入土地出讓收入管理。
按照規(guī)定依法向國有土地使用權受讓人收取的定金、保證金和預付款，在國有土地使用權出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價款。受讓人未取得國有土地使用權的，其定金、保證金和預付款，按規(guī)定及時辦理退付。劃撥土地的預付款按照上述要求管理。
第三條 各級財政部門、國土資源管理部門、人民銀行國庫按照職責分工，加強配合，共同做好土地出讓收支管理工作。
省財政廳會同省國土資源廳負責制定全省土地出讓收支管理辦法，指導市州、縣市區(qū)財政部門和國土資源管理部門做好土地出讓收支管理工作。
各級財政部門負責土地出讓收入征收管理；編制土地出讓收支預決算；建立收入臺賬；收集、填報、匯總、上報土地收支統(tǒng)計報表；按規(guī)定計提各項資金；結算土地收益；執(zhí)行土地收支預算。
各級國土資源管理部門負責土地出讓收入的具體征收工作；編制供地計劃、用地計劃和土地儲備計劃；按土地出讓宗地建立臺賬；計算土地開發(fā)成本；填報土地出讓收支有關統(tǒng)計報表，及時向財政部門提供相關報表和資料。督促土地受讓人及時履行合同。
各級人民銀行國庫負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項業(yè)務；按照財政部制定的政府收支分類科目規(guī)定，核算土地出讓收支；及時向財政部門、國土資源管理部門提供相關報表和資料。
各開發(fā)區(qū)、園區(qū)土地出讓收支管理，應嚴格按照本辦法的規(guī)定，根據土地管理體制，由開發(fā)區(qū)、園區(qū)所在市州或縣市區(qū)財政、國土資源、人民銀行等部門和單位根據相關職責分別負責。
第四條 土地出讓收支全額納入政府性基金預算管理。土地出讓收入全部繳入國庫，支出一律通過政府性基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。
第二章 征收管理
第五條 國土資源管理部門與國有土地使用權受讓人應按規(guī)定及時簽訂土地出讓合同。土地出讓合同應當明確約定該國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳交時限以及違約責任等內容。
第六條 土地出讓收入通過財政部門設立的非稅收入匯繳結算戶繳入國庫。由市州、縣市區(qū)人民政府根據《湖南省非稅收入管理條例》及相關規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H明確收繳程序。
繳款通知書應當明確供應土地的名稱、編號、面積、供地方式、土地出讓收入總額和繳納時限，依法批準分期繳納的，還應載明分期繳納同級財政的具體數(shù)額和時限等。
第七條 市州、縣市區(qū)國土資源管理部門和財政部門應當督促國有土地使用權受讓人嚴格履行國有土地出讓合同，確保應繳的土地出讓收入及時足額繳入同級財政。
市州、縣市區(qū)國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限，原則上不超過一年；經當?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調決策機構集體認定，特殊項目可以約定在兩年內全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。土地租賃合同約定的當期應繳土地價款（租金）應當一次全部繳清，不得分期繳納。
對未按照繳款通知書規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發(fā)國有土地使用證。國土資源管理部門要完善制度規(guī)定，對違規(guī)核發(fā)國有土地使用證的，應予以收回和注銷，并依照有關法律法規(guī)追究有關負責人和具體責任人員的責任。
第八條 轉讓劃撥國有土地使用權、依法利用原劃撥土地進行經營性建設，或者變現(xiàn)處置抵押劃撥土地使用權等，依法應當補辦出讓手續(xù)的，補繳土地價款等于正常出讓土地使用權市場價格減去劃撥土地使用權價格。其最低補繳額，商業(yè)用地不得低于成交價款的40%;商品住宅用地不得低于成交價款的35％;工業(yè)用地不得低于成交價款的25%；其他用地不得低于成交價款的30%。
轉讓房改房、經濟適用住房，應當補繳的土地價款按照國家和省人民政府規(guī)定的標準補繳。國家和省人民政府規(guī)定的土地價款補繳標準出臺前，授權市州、縣市區(qū)人民政府制定具體補繳標準。
調整土地出讓合同約定的容積率但不改變土地用途的、調整土地出讓合同約定的土地用途發(fā)生土地增值的、同時調整土地出讓合同約定的土地用途與容積率發(fā)生土地增值的、其他土地利用條件調整需補繳土地價款的有關具體規(guī)定按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
補繳的土地價款必須一次性足額繳清。
第九條 省直管國有土地由省國土資源廳會同省財政廳下達土地資產處置批復文件，由土地所在市州、縣市區(qū)的國土資源部門實施土地出讓工作。
省直管國有土地中，非改革改制單位處置國有土地使用權應補繳的土地價款，繳入土地所在地非稅收入匯繳結算戶，并按照4∶6的比例實行省與市州或縣市區(qū)分成，年終通過財政結算辦理。
第十條 各級黨委機關、人大機關、政府機關、政協(xié)機關及其直屬單位（含直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位等）、人民法院、人民檢察院、有關人民團體及其所屬事業(yè)單位，其轉讓、出租國有土地使用權所獲得的全部收入以及獲得的占地補償收入，扣除按規(guī)定補繳土地價款和有關稅費以后，作為非稅收入中的國有資源（資產）有償使用收入，全部繳入同級非稅收入匯繳結算戶，原則上按旬定期劃繳國庫，納入公共財政預算管理。
第十一條 任何地區(qū)、部門和單位不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入；不得違規(guī)設立收入過渡戶，滯留、挪用、坐支土地出讓收入；不得將土地出讓收入納入公共財政預算、財政專戶管理，不得轉移、截留、延遲繳庫土地出讓收入；不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應上繳財政的征地和拆遷補償費等土地出讓收入，由國有土地使用權受讓人直接支付給農村集體經濟組織、農民或被拆遷人等。
第十二條 各級財政部門應按有關規(guī)定從土地出讓收入或土地出讓收益中計提下列政府性基金和專項資金：
?。ㄒ唬﹪型恋厥找婊?；
?。ǘ┺r業(yè)土地開發(fā)資金；
?。ㄈ┍徽鞯剞r民社會保障資金；
（四）農田水利建設資金；
（五）教育資金；
（六）保障性安居工程建設資金；
?。ㄆ撸┱鞯夭疬w補償調節(jié)專項資金。
第三章 使用管理
第十三條 土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農支出、城市建設支出以及其他支出。各項支出根據有關規(guī)定和財政部門核定的預算執(zhí)行。
第十四條 征地和拆遷補償支出。包括按照市州、縣市人民政府批準的征地補償方案、拆遷補償方案安排的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。
第十五條 土地開發(fā)支出。包括按照國土資源部門批準的開發(fā)方案安排的前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及土地儲備機構需要支付的銀行貸款本息等支出。
第十六條 支農支出。包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業(yè)土地開發(fā)支出、農田水利建設支出以及農村基礎設施建設支出等。
?。ㄒ唬┍３直徽鞯剞r民原有生活水平補貼支出。指從土地出讓收入中安排用于保持被征地農民原有生活水平的補貼支出。
?。ǘ┭a助被征地農民社會保障支出。指從土地出讓收入中安排用于補助被征地農民社會保障的支出。
?。ㄈ┯糜谵r業(yè)土地開發(fā)支出。指從土地出讓收益中計提的農業(yè)土地開發(fā)資金，用于土地整理復墾、宜農未利用地開發(fā)、基本農田建設以及改善農業(yè)生產條件等。
?。ㄋ模┺r田水利建設支出。指從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金，用于小型農田水利設施、田間工程和灌區(qū)末級渠系的新建、修復、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌技術等。
（五）農村基礎設施建設支出。指從土地出讓收入中安排用于農村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎設施建設項目支出。
第十七條 城市建設支出。指完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出，具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、城市供水排水、城市污水和垃圾處理設施、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出。
第十八條 其他支出。包括根據有關規(guī)定從土地出讓收入中安排的土地出讓業(yè)務費、繳納新增建設用地土地有償使用費、國有土地收益基金支出、教育資金支出、保障性安居工程建設支出以及支付破產或改制國有企業(yè)職工安置費用等支出。
第十九條 土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規(guī)定將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權過程中，涉及的拆遷補償費要嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）等法規(guī)和省、市州、縣市區(qū)人民政府有關規(guī)定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益。
土地出讓收入的使用要重點向新農村建設傾斜，逐步提高用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設的比重，逐步改善農民的生產、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農民的生活質量和水平。
土地前期開發(fā)要積極引入市場機制、嚴格控制支出，通過政府采購招投標方式選擇評估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開發(fā)成本。
城市建設支出和其他支出要嚴格按照批準的預算執(zhí)行，編制政府采購預算的，應嚴格按照政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 建立對被征地農民發(fā)放土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的公示制度，改革對被征地農民征地補償費的發(fā)放方式。征地補償費中應當支付給被征地農民個人的部分，根據市州、縣市區(qū)人民政府征地補償、安置方案，由集體經濟組織提供具體名單，經同級財政部門會同國土資源管理部門審核后，通過發(fā)放記名銀行卡或者存折方式從國庫中直接支付給被征地農民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實保障被征地農民利益。
第二十一條 各市州、縣市區(qū)要制定有效的成本控制機制，嚴格按照有關政策規(guī)定控制土地出讓成本，尤其是征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出和土地出讓業(yè)務費。要嚴格界定有關土地出讓成本支出項目的范圍和內容，嚴禁超范圍、超比例增加土地出讓成本支出。不得違反相關規(guī)定以獎勵等名義擴大土地出讓成本范圍、虛增土地出讓成本。
第四章 預決算管理
第二十二條 建立健全年度土地出讓收支預決算管理制度。土地出讓收支納入政府性基金預算管理，報經同級財政部門按規(guī)定程序批準后執(zhí)行。土地出讓收入資金撥付，按照財政國庫管理有關規(guī)定執(zhí)行。
編制年度土地出讓收支預算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。每年第三季度，國土資源部門根據有關規(guī)定編制下一年度供地計劃，財政部門會同國土資源等部門根據征地、供地計劃編制下一年度土地出讓收支預算。
土地出讓收入預算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預算根據預計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃、拆遷計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制。其中，屬于政府采購范圍的，應當按照規(guī)定編制政府采購預算，并嚴格按照政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。
每年年度終了，有關部門應當嚴格按照財政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報財政部門審核匯總后，向同級人民政府報告。各級人民政府依法向同級人大報告。
第二十三條 土地出讓收支按財政部《政府收支分類科目》規(guī)定的科目進行核算。國土資源管理部門與財政部門要建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。國土資源管理部門應當將年度土地供應計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關資料及時抄送財政部門，財政部門應當及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源管理部門。
第二十四條 省財政廳要會同省國土資源廳、人民銀行長沙中心支行制定湖南省國有土地出讓收入征收使用核算與對賬的操作細則，建立土地出讓收入定期對賬制度，對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額進行定期核對，確保有關數(shù)據準確無誤。
第二十五條 財政部門要會同國土資源管理部門、人民銀行機構建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計報表以及分季收支統(tǒng)計明細表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計數(shù)據及時、準確、真實。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十六條 財政部門、國土資源管理部門、人民銀行機構以及審計部門要建立健全對土地出讓收支情況的監(jiān)督檢查制度，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照國家法律法規(guī)和財政預算管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 對國有土地使用權人不按土地出讓合同、劃撥用地批準文件等規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入的，應當按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入國庫。
第二十八條 對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的，要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《金融違法行為處罰辦法》（國務院令第260號）以及《湖南省非稅收入管理條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定進行處理，并依法追究有關責任人的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。
第六章 附 則
第二十九條 本辦法自公布之日起30日后施行。此前有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。