紅網(wǎng)長沙5月31日訊（時刻新聞記者 劉玉先）5月31日，湖南省政府網(wǎng)站公布了《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見》（以下簡稱《意見》），明確土地使用權(quán)人建設(shè)地上地下一體式建筑的，經(jīng)批準(zhǔn)后地下部分可不計算容積率，不計算建筑規(guī)模，出讓時不計土地價款。

去化周期3年以上城市，停止房地產(chǎn)用地供應(yīng)

《意見》明確，湖南將落實(shí)差別化用地政策，優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的重大項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大公益設(shè)施項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目等用地。對房地產(chǎn)庫存壓力過大、去化周期較長的城市，下調(diào)用于房地產(chǎn)項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計劃和供地計劃，去化周期特別長（3年及3年以上）的城市，原則上停止房地產(chǎn)用地供應(yīng)。

《意見》明確，全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，將城鎮(zhèn)周邊、道路兩旁優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)，除確實(shí)無法避開的國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。嚴(yán)格控制農(nóng)村新增建設(shè)用地，農(nóng)村宅基地盡量不占或少占耕地。

《意見》明確，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田”。創(chuàng)新耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，通過“補(bǔ)改結(jié)合”、耕地質(zhì)量與異地交易價格聯(lián)動等方式，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，加強(qiáng)耕地質(zhì)量等別評價與監(jiān)測，穩(wěn)步推行建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。

引導(dǎo)土地立體開發(fā)，鼓勵建集約化停車設(shè)施

根據(jù)《意見》，湖南將積極開展以地控稅、以稅節(jié)地試點(diǎn)。在省政府規(guī)定的稅額幅度范圍內(nèi)，鼓勵支持市、縣級政府在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)提高土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)和引導(dǎo)按產(chǎn)業(yè)類型、區(qū)域位置等實(shí)施差別化稅收管理，閑置土地、低效用地按最高標(biāo)準(zhǔn)征稅，不享受減免政策。有條件的地區(qū)可以試行按土地用途分類制訂土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》指出，引導(dǎo)土地立體開發(fā)利用?，F(xiàn)有項(xiàng)目利用原有土地開發(fā)建設(shè)地下空間作為地上建筑配套和附屬設(shè)施的，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式出讓，出讓價格可按同地段同用途市場價格20%至50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。使用地下空間單獨(dú)建設(shè)的經(jīng)營性項(xiàng)目，采取招拍掛方式公開出讓，出讓價格可按同地段同用途市場價格的20%至50%確定土地底價。

鼓勵既有停車資源開放共享，鼓勵社會資本采取多種形式投資建設(shè)停車樓、地下停車場、機(jī)械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施。各地要最大程度減免停車設(shè)施建設(shè)經(jīng)營過程中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)。

除工藝流程有特殊要求項(xiàng)目外，一般不建造單層廠房

《意見》提出，對利用存量土地、荒廢地開展技術(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè)，加大土地政策支持力度。經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鼓勵閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫等用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)、旅游、科教、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在5年內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。5年期滿需辦理相關(guān)手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。

加大舊村復(fù)墾力度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)村莊整治，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和范圍，低效利用的村、鎮(zhèn)居民點(diǎn)土地復(fù)墾為耕地的可核定增減掛鉤指標(biāo)，歷史遺留損毀的采礦用地復(fù)墾為耕地的可參照執(zhí)行。切實(shí)保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”“拆舊建新”，嚴(yán)格控制新建農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，完善宅基地依法取得模式和宅基地用益物權(quán)實(shí)現(xiàn)模式。

同時，自2016年起，按一年一更新、三年一次全面評價，開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作。對連續(xù)三年未按要求參與評價更新的，不得申請升級、調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)。對適合使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)入園購買或租賃工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，除生產(chǎn)安全、工藝流程有特殊要求的項(xiàng)目外，一般不得建造單層廠房。